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二、官吏的构成、权力来源及职责先来说说官吏这个吏治主体。官吏就是受统治者委任,在官府中行使公权力的群体。明清以前,官吏分为“官”与“吏”两种,“官”就是有品级的“流内官”,主要由荫袭、举荐、征辟、科举、买官等方式产生,官员对职责范围内的公共事务享有决策权。“吏”也叫“流外官”、“未入流”,是各个衙门内的具体办事人员,无品阶,无决策权,此时吏尚可入流转为官。明清时期官吏主体又有所变化,吏已不能入流,同时还涵括进官员身边的幕僚、师爷等“僚属”,所以后期也统称叫官僚。总而言之,在帝制时期,除皇帝外,整个国家由官 |
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